白癜风治疗哪里好 http://baidianfeng.39.net/a_zhiliao/160725/4910787.html 本文原标题：《“善国善政，善法善治”滕州市坚持“逢文必审”营造一流法治环境》
滕州市，简称“滕”，古为“三国五邑”之地，两千年前被称为“善国”，是山东省人口最多的县级市，全国百强县（市）之一。其人文历史悠久，善国文化代代相传，是墨家学派创始人墨子和工匠祖师爷鲁班的故里。
政府“红头文件”合法与否，直接关系政府是否依法行政，直接关系老百姓的合法权益和政府形象。机构改革以来,滕州市明确提出，凡是以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室联合行文以及市政府、市政府办公室单独行文制发或上报的各类规范性文件必须经过市司法局合法性审查，同时，对于政策性文件、政府通告、批复、报告、汇报、请示、会议纪要、合同协议、改革方案、拆迁政策、招商引资优惠政策、双招双引政策等各类非规范性文件也应参照执行，接受“体检”。司法局负责人列席市政府常务会议也成常态，市政府研究决定重大问题由司法局提出意见，文件呈签表上专门设置“司法局合法性审查意见”栏，司法局不签署意见或签署不同意意见的，市政府领导一律不予签发。市司法局切实担负起为政府依法决策把好第一道关口的重大职责。
为加强各类文件的合法性审查，市司法局采取五项措施，有效解决“谁来审”“审什么”“怎么审”的问题，切实提高文件制发质量。
一是明确审查责任。将市政府文件划分为规范性文件、非规范性文件两类，明确各类文件必须经起草部门法制机构完成初审，形成合法性审查建议，经司法局审定后上报。
二是统一审查标准。重点审查是否与法律、法规、规章、上级规范性文件和政策相抵触；是否违法设定行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收事项；是否增加办理行政许可、行政确认、行政给付等无法律法规规定的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；是否违法增加公民、法人或其他组织的义务，违法限制公民、法人或其他组织的权利等。规范性文件在完成合法性、适当性审查的同时，还要审查内容是否明确、具体，逻辑是否严谨、周密，是否符合制定技术要求，是否违反规范性文件制定程序等。
三是提高审查效率。明确非规范性文件审查时限不超过1个工作日，规范性文件履行完征求社会意见、利益相关方意见、公平审查意见和市委市政府法律顾问意见后，不超过2个工作日。
四是优化审查方式。涉及复杂和重大问题的文件，邀请市委编办、有关部门和市委市政府法律顾问集体会审。对涉及全局的重大文件实现提前介入，在诸如组建行政审批服务局实施方案、市委市政府组成部门“三定方案”、镇街吹哨部门报道和涉及重大改革等文件及参与起草论证上都能看到“合法性审查”的身影。
五是提出审查意见。对非规范性文件符合审查标准的，签署“符合法律法规或政策意见”并加盖“文件审查专用章”；不符合审查标准的，提出修改意见，起草单位修改后司法局签署意见；起草单位对修改意见提出异议的，应同时提报相关依据；既不修改也不提供依据的，直接退回起草单位。对规范性文件符合审查标准的，签署意见并加盖“文件审查专用章”后提请市政府常务会议决定意见。截至六月底，司法局共审核非规范性文件件，规范性文件2件，退回起草单位3件。
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